“‘十二五’應(yīng)該是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的黃金時(shí)期，發(fā)展將呈現(xiàn)猛增態(tài)勢(shì)”。在日前舉行的第五屆中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)大會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部污染防治司司長(zhǎng)趙華林應(yīng)邀發(fā)表演講。他表示，未來5年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值將超過投資，這是產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性、標(biāo)志性的轉(zhuǎn)變。

　　一方是污染態(tài)勢(shì)的持續(xù)，一方是環(huán)境改善的迫切需求，對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的前景，中國環(huán)境投資聯(lián)盟理事長(zhǎng)王世汶表示，“兩個(gè)因素相加，這個(gè)市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)無法用數(shù)據(jù)來描述?！辈贿^這些市場(chǎng)需求究竟能多大程度轉(zhuǎn)化為實(shí)際的發(fā)展空間，他仍持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。這一觀點(diǎn)也代表了不少與會(huì)專家、企業(yè)家對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)既期望又擔(dān)憂的“糾結(jié)”心情。到位的政策與執(zhí)法、合理規(guī)范的市場(chǎng)秩序、地方政府的投入意愿、系統(tǒng)性的技術(shù)解決方案……環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興真正欠缺的不只是“東風(fēng)”而已。

　　嚴(yán)“管”下的市場(chǎng)空間: 氮氧化物控制任務(wù)非常繁重，污泥必須妥善解決，治理呈現(xiàn)多元需求

　　“國家污染防治、環(huán)境管理的工作重點(diǎn)，對(duì)在座的產(chǎn)業(yè)界來說就是商機(jī)?！壁w華林在大會(huì)上表示，目前，我國污染防治整體思路已經(jīng)基本成型，并已經(jīng)上升為國家意志?！笆濉杯h(huán)境保護(hù)的目標(biāo)是三大環(huán)境要素，水、空氣和土壤；重金屬污染防治、危險(xiǎn)化學(xué)品管理、固體廢棄物處理處置等成為重點(diǎn)工作領(lǐng)域，相關(guān)的規(guī)劃陸續(xù)制定發(fā)布，工作在有序開展。

　　根據(jù)中國環(huán)境規(guī)劃院的測(cè)算，在污水、污泥、脫硝等領(lǐng)域，“十二五”相關(guān)投資規(guī)模大約為1.2萬億元，拉動(dòng)產(chǎn)值1.32萬億元；新建項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)用1612億元，全部設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用將超過3400億元。

　　演講中，趙華林點(diǎn)出了未來治理力度、政策投資密集的領(lǐng)域:在可以預(yù)見的“十二五”后3年，氮氧化物控制任務(wù)將非常繁重，需要大量投入。在污泥領(lǐng)域，污水廠污泥－垃圾填埋場(chǎng)－填埋滲濾液—污水處理廠的這條“循環(huán)”路已經(jīng)走到盡頭。他強(qiáng)調(diào)，污泥問題必須得到妥善解決，污泥的處理費(fèi)用必須進(jìn)入污水處理費(fèi)用，這在“十二五”一定要有重大突破。污泥不得到妥善處理，將對(duì)污水廠減排考核扣減總量。

　　“十二五”污染防治思路的調(diào)整變化則直接反映在治理需求的多元化上。對(duì)此，產(chǎn)業(yè)界代表普遍表示，和過去以水、氣為主的簡(jiǎn)單治理格局相比，未來展現(xiàn)的環(huán)保治理領(lǐng)域和相應(yīng)市場(chǎng)可謂豐富多彩。

　　趙華林透露，“十二五”，我國將開始進(jìn)入地表水、地下水污染協(xié)同控制的新階段，將開展全面的地下水污染調(diào)查和防治工作。而不久前發(fā)布的《空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》則標(biāo)志我國大氣污染防控工作從以監(jiān)測(cè)、治理一次污染物為主到一、二次污染物并重?！澳壳罢诰幹迫珖攸c(diǎn)地區(qū)大氣污染防治規(guī)劃，以解決霧霾天氣為核心，防治思路從總量控制向質(zhì)量控制轉(zhuǎn)變。根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)要求，目前有70％的城市達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。這些新領(lǐng)域都孕育著成百上千億的商機(jī)?！壁w華林說。

　　他看好的另一個(gè)市場(chǎng)是污染場(chǎng)地修復(fù)。趙華林表示，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，不重視污染場(chǎng)地修復(fù)，會(huì)埋下非常大的環(huán)境隱患。隨著越來越多國內(nèi)城市“退二進(jìn)三”、企業(yè)搬遷，這方面的需求未來會(huì)比較旺盛?！懊绹壳?5％的環(huán)保資金用在土壤地下水修復(fù)和固廢處置，我個(gè)人認(rèn)為‘十三五’、‘十四五’這些領(lǐng)域?qū)⒊蔀槲覈h(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)，現(xiàn)在正是迎來大發(fā)展的時(shí)期?！?BR>
　　傳統(tǒng)領(lǐng)域“老樹開新花” :垃圾、水處理領(lǐng)域出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新形態(tài)；環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有3個(gè)趨勢(shì)

　　“在一些傳統(tǒng)治污領(lǐng)域，隨著公眾環(huán)境訴求、國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法的嚴(yán)格，一些新的治理需求已經(jīng)相繼涌現(xiàn)。這屬于老樹開新花?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授劉建國以垃圾處理領(lǐng)域?yàn)槔?，?yīng)邀為企業(yè)界“指點(diǎn)商機(jī)”。

　　他說，國家對(duì)生活垃圾處理的污染排放標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，垃圾滲濾液處理的技術(shù)設(shè)備市場(chǎng)需求就不小。目前來看，雖然有相關(guān)工藝可以使處理出水達(dá)標(biāo)，但是仍有20~30％的垃圾滲濾液濃縮液沒有辦法處理。目前進(jìn)入生活污水處理廠的方式治標(biāo)不治本，因?yàn)檫@部分濃縮液很難被生物降解，進(jìn)入污水處理廠也只是稀釋后排放。

　　再比如垃圾處理惡臭的治理。目前，不少地方采取的措施比較極端，比如除臭車密集運(yùn)轉(zhuǎn)或大量噴灑藥劑?！斑@都是要靠政府強(qiáng)力投入才能維持，從商業(yè)運(yùn)行來說，是不可持續(xù)的，因此這方面經(jīng)濟(jì)適用的技術(shù)設(shè)備需求很大。”而同樣存在技術(shù)缺陷的是垃圾焚燒飛灰的收集處理，現(xiàn)在還沒有得到很好的解決。隨著國家要求加嚴(yán)，問題將會(huì)更加突出。

　　在水處理領(lǐng)域，王世汶提了兩個(gè)建議。一是再生水領(lǐng)域?！皬奈鬯I(lǐng)域大的發(fā)展趨勢(shì)來看，污水資源再生將成為新的思路。隨著人口、氣候變化等因素，缺水城市越來越多，水的資源屬性迅速上升。無論是工業(yè)廢水還是生活污水，深度處理后的回用將是確定無疑的趨勢(shì)。

　　二是園區(qū)工業(yè)廢水治理。他表示，我國工業(yè)廢水由于種類繁多、監(jiān)管分散、和地方經(jīng)濟(jì)利益存在千絲萬縷聯(lián)系，以往的治理結(jié)果不令人滿意，對(duì)環(huán)境的沖擊很大，因此這個(gè)領(lǐng)域的處理市場(chǎng)依然存在很大的變數(shù)。但對(duì)于園區(qū)化工業(yè)廢水處理，他表示企業(yè)家們可以給予高度重視。“隨著環(huán)境監(jiān)管力度加強(qiáng)，隨之而來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)調(diào)整，園區(qū)化將成為我國工業(yè)發(fā)展的主要形式?！?BR>
　　據(jù)了解，北京曉清環(huán)保集團(tuán)等企業(yè)已經(jīng)開展了相關(guān)的業(yè)務(wù)模式探索。針對(duì)目前國內(nèi)工業(yè)園區(qū)污染治理現(xiàn)狀，他們嘗試給工業(yè)園區(qū)設(shè)計(jì)了整體解決方案，建立污染處理的全生命周期。

　　中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)韓偉希望企業(yè)界注意環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)期的3個(gè)“苗頭”，提早做準(zhǔn)備。一是未來環(huán)境服務(wù)業(yè)的比重將顯著增加，超過環(huán)保裝備制造業(yè)。工業(yè)廢水廢氣治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域肯定要實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、專業(yè)化運(yùn)營。

　　二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，從政府驅(qū)動(dòng)將轉(zhuǎn)向”民意”驅(qū)動(dòng)。“血鉛事件推動(dòng)重金屬污染防治加快，PM2.5撬動(dòng)大氣污染防治領(lǐng)域等已經(jīng)表明，社會(huì)公眾改善環(huán)境質(zhì)量的需求將對(duì)環(huán)保治理需求產(chǎn)生非常直接的影響。”韓偉說。

　　三是環(huán)境技術(shù)的研發(fā)思路，從單一污染物、點(diǎn)源治理的思路，向面源控制、協(xié)同控制、過程源頭控制的思路轉(zhuǎn)變，從治理達(dá)標(biāo)向資源再利用思路轉(zhuǎn)變。比如污水處理一定要考慮再利用資源化；煙氣凈化領(lǐng)域要考慮協(xié)同處置，比如除塵、脫硫、脫硝甚至將來的脫汞都需要系統(tǒng)考慮，這應(yīng)該是未來研發(fā)的方向。

　　發(fā)展需要內(nèi)外兼修 環(huán)保監(jiān)督管理需要更嚴(yán)格，產(chǎn)業(yè)界應(yīng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域需要做好準(zhǔn)備

　　“當(dāng)前，有些領(lǐng)域的環(huán)保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)存在滯后，有些領(lǐng)域是標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)出臺(tái)后監(jiān)督執(zhí)法跟不上。只有這些問題有了根本改善，才會(huì)有環(huán)保產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展的真正機(jī)遇?！泵鎸?duì)各界描繪的環(huán)保產(chǎn)業(yè)美好“錢景”，現(xiàn)場(chǎng)一位企業(yè)代表的發(fā)言引起廣泛共鳴。

　　對(duì)此，趙華林也表示贊同:“這也是我一直呼吁亟待改善的問題?，F(xiàn)在環(huán)保監(jiān)督管理失之于寬、失之于軟、失之于松，環(huán)保部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但這一現(xiàn)象的形成有多方面的原因，其解決需要一個(gè)過程和各界的共同努力。”

　　趙華林表示，一個(gè)急需在法律法規(guī)上有所突破的問題，就是對(duì)惡意排污等企業(yè)違法現(xiàn)象如何加大懲處力度，真正對(duì)其產(chǎn)生威懾效應(yīng)。“相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)是治污設(shè)施運(yùn)行打游擊，環(huán)保局來了就開、走了就關(guān)，就是抓住了罰款也有限。目前，一些地方政府已經(jīng)開始探索更加嚴(yán)厲的措施，督促企業(yè)加強(qiáng)污染防治?！?BR>
　　作為典型的政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)對(duì)規(guī)制和監(jiān)管環(huán)境具有相當(dāng)?shù)拿舾行裕貏e是對(duì)新興領(lǐng)域，政策執(zhí)法能否到位是業(yè)界的擔(dān)憂之一?！霸诤芏喹h(huán)保領(lǐng)域，政策法律法規(guī)還不健全，比如小城鎮(zhèn)、農(nóng)村的污水垃圾處理，國家沒有出臺(tái)相關(guān)的指導(dǎo)意見，管理模式都沒有明確。這是相關(guān)企業(yè)必須考慮的問題?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境管理與政策研究所所長(zhǎng)常杪表示。

　　而除此之外，她想提醒產(chǎn)業(yè)界的是，現(xiàn)在環(huán)保需求的重點(diǎn)領(lǐng)域已經(jīng)明確，但產(chǎn)業(yè)界是否做好了準(zhǔn)備值得大家思考。首先是對(duì)新興的治理領(lǐng)域，目前企業(yè)的技術(shù)儲(chǔ)備還普遍不足，沒有相關(guān)技術(shù)、工程的積累實(shí)踐?！澳壳暗闹卫硪笃髽I(yè)能迅速應(yīng)對(duì)，這就是個(gè)很大的挑戰(zhàn)?！?BR>
　　其次，從已經(jīng)發(fā)布的各項(xiàng)環(huán)保規(guī)劃來看，環(huán)保重點(diǎn)工程已經(jīng)走向系統(tǒng)化，目標(biāo)是系統(tǒng)環(huán)境問題的解決，而非像“十一五”那樣是針對(duì)點(diǎn)源的單個(gè)治理工程。這個(gè)變化需要環(huán)保企業(yè)擁有提供系統(tǒng)解決方案的能力，這些企業(yè)將占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在治理、監(jiān)測(cè)、修復(fù)等領(lǐng)域，都要面對(duì)環(huán)境管理需求和具體技術(shù)如何融合的挑戰(zhàn)。

　　在她看來，另一個(gè)急需反思的問題是污染防治的投入產(chǎn)出比。“‘十一五’以來，我國環(huán)境設(shè)施建設(shè)的速度空前，是發(fā)達(dá)國家無法想象的。但必須正視的一個(gè)現(xiàn)象是治污投資不少，但環(huán)境質(zhì)量改善有限。其中涉及污染治理設(shè)計(jì)、工藝、技術(shù)水平、設(shè)備建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營管理的能力和效率等多方面問題?！?BR>
　　“環(huán)保產(chǎn)業(yè)小而散、多而弱，依然表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的特征?！睂?duì)此，王世汶也深表憂慮:“我走訪了很多環(huán)保企業(yè)、相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，大家普遍認(rèn)為在我國環(huán)境領(lǐng)域，技術(shù)、工藝、制造、質(zhì)量管控、自動(dòng)化、運(yùn)營管理水平還相當(dāng)薄弱。國外同行曾經(jīng)給我們這樣一個(gè)判斷，因?yàn)樯鲜鲆蛩貙?dǎo)致至少10％的環(huán)境工程投資是無效投資?！?BR>
　　在中國環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境規(guī)劃與管理模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室常務(wù)副主任蔣洪強(qiáng)看來，造成這一局面的重要原因是環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力的不足。產(chǎn)業(yè)水平不高，不能參與國際競(jìng)爭(zhēng)，重要原因在于自主創(chuàng)新能力弱；能否滿足當(dāng)前重點(diǎn)工作需求和未來需求還都存在不確定性，比如飲用水、重金屬、土壤、輻射等領(lǐng)域，需要加快技術(shù)研發(fā)?！艾F(xiàn)在環(huán)保方面遇到的政策問題可以制定，投入也可以解決，但技術(shù)能不能跟上是個(gè)問題。在很多治理領(lǐng)域有關(guān)部門需要企業(yè)上報(bào)技術(shù)項(xiàng)目，但沒有國內(nèi)企業(yè)響應(yīng)，這是無法忽視的現(xiàn)實(shí)?！?BR>
　　一位儀器行業(yè)的與會(huì)代表對(duì)記者表示，PM2.5監(jiān)測(cè)市場(chǎng)很大，設(shè)備、運(yùn)營、數(shù)據(jù)應(yīng)用、污染物治理等方方面面，美國為此努力了15年。但中國企業(yè)顯然還沒有做好準(zhǔn)備。僅監(jiān)測(cè)設(shè)備一項(xiàng)，大部分都需要進(jìn)口。

　　對(duì)此，國家發(fā)改委環(huán)境資源司副巡視員趙鵬高說，如果環(huán)境服務(wù)跟不上，環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)沒有，國內(nèi)再大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)也只能讓更多國外環(huán)保產(chǎn)業(yè)獲利。他在講話中表示，要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，完善政策機(jī)制，加大資金投入，規(guī)范市場(chǎng)秩序，未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，提高技術(shù)裝備產(chǎn)品和服務(wù)水平，為節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善提供物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。